关于继续开展农村中小学危房改造工程的实施

意见

闽教财〔2007〕70号

各市、县（区）教育局、财政局：

“十五”期间，按照中央统一部署，我省实施了两期农村中小学危房改造工程，农村中小学办学条件得到显著改善，全省中小学基本上消除了2003年中小学危房项目库中存在的危房。但由于我省山区多，农村中小学分布面广，早期校舍建设标准低、逐年自然老化，加上我省地处东南沿海，台风、暴雨等自然灾害频发，每年中小学校舍都会产生一批新危房。根据各地上报数据汇总，全省2004-2005年危房项目库中农村中小学校尚存D级危房面积103.6万平方米，占现有农村中小学校舍建筑面积的3%左右。农村中小学危房的存在，不仅严重威胁着广大师生的生命安全，而且也制约着农村教育事业持续、健康发展。省委、省政府高度重视，决定加快我省农村中小学危房改造工作步伐，全省在实施两期农村中小学危改工程的基础上，由省、市、县三级共同负责集中一定的财力，继续实施农村中小学危房改造工程，并列入全省2007年为民办实事项目。现就具体工作提出以下意见。

一、继续实施农村中小学危改工程的目标和任务

在基本完成二期农村中小学危改工程的基础上，全省在2007-2008两年继续实施农村中小学危房改造工程。总体目标和任务是：在中央、省、市级专项资金支持下，由县级政府完成对2004年及2005年核增（扣除核减数据）的农村中小学D级危房103.6万平方米的改造任务，以及B、C级危房的维修加固或改造。同时，进一步明确省、市、县三级政府在农村义务教育阶段中小学校舍维修改造工作应承担的具体责任，建立相对稳定的农村义务教育阶段中小学校舍维修改造专项资金，确保2006年后每年新产生的危房得到及时改造和维修，稳步建立长效机制。通过两年的努力，至2008年底，基本消除我省农村中小学危房，确保农村中小学师生生命安全。

二、认真制订农村中小学危改项目建设规划

   （一）危房改造项目建设规划要与农村中小学布局结构调整规划紧密结合。县级政府应根据乡镇区划调整、城镇化建设、农村学龄人口变化及学生流动等各方面因素，进一步做好农村中小学布局结构调整。对布局调整规划拟撤并的农村中小学，一律不得纳入危改建设项目。凡实施农村中小学危改项目学校都必须认真制定校园建设规划，使学校的教学、生活、运动三大功能区域划分明确。 

 （二）拟列入省补助的危改建设项目，必须是2004-2005年危房项目库中，且又是布局调整确定保留的农村中小学的D级危房。对农村中学和农村中心小学现存的D级寄宿生宿舍和食堂的改造，凡列入省农村寄宿制学校专项建设资金中安排的，不再重复安排。

   （三）拟列入省补助的危改项目校，应据实填报《中小学危房改造工程项目申请书》，并附具有资质的房屋鉴定部门出具的危险房屋安全鉴定报告。危改项目校舍建设应本着“经济、实用、整洁、安全”的原则，充分考虑县级政府能落实的配套资金，实事求是制订危改项目建设规划，不能留有资金缺口。防止不切实际的扩大建筑面积，确保危改建设项目安排一个，按期建成一个，杜绝“半拉子”工程。

   （四）各县（市、区）危改建设项目及投资计划，经县级人民政府确定后，由县级人民政府提出项目申请报告，承诺县级财政承担的资金，连同危改建设项目及投资计划等材料上报设区市。各设区市审核汇总后报送省危改办，经省教育厅、省财政厅审定后下达实施。

    （五）部分地区二期危改工程建设项目尚未完工的要加快施工进度。二期危改工程项目县均应通过省、市联合验收后，方可继续实施农村中小学危房改造工程。

三、继续实施农村中小学危改工程的资金筹措和管理

按照省、设区市、县三级共同负责，分别承担农村中小学危改资金投入的原则，筹措落实2007-2008年农村中小学危改资金。

   （一）省级安排继续实施农村中小学危改专项资金3.9亿元。    省级以上专项资金重点向山区倾斜，综合考虑经济欠发达地区、革命老区、海岛和少数民族等因素；同时，适当提高其他县的补助标准。省级以上专项资金分配方案另文下发。申报省级专项资金补助的危改建设项目原则上不低于20万元。

    （二）设区市政府按照省定比例承担危改建设资金，对所辖经济欠发达的县（市、区）给予补助。

（三）坚持以县（市、区）投入为主。县级政府负责筹措辖区内农村中小学危房改造工程所需资金。县级危改建设资金除省、市危改专项资金补助外，从省下达的农村税费改革转移支付用于农村义务教育专项补助、县级财政预算资金和按规定征收的教育费附加中安排解决。

与此同时，各地可以根据有关规定，认真落实企业、社会团体和公民个人对农村义务教育捐款免税的优惠政策，鼓励和指导社会各方捐款支持农村中小学危房改造。还可以通过村民自愿提供劳务等方式，支持农村中小学危房改造工作。

（四）继续实施危改工程专项资金，仍然按照省实施两期农村中小学危改工程的有关规定，纳入各级危改资金专户统一管理，封闭运行，按照项目校实施进度分期拨付。省级以上危改资金按照不同来源，分别由省危改资金专户或中央、省专项资金特设专户拨付。各地要在认真总结两期危改工程实施经验的基础上，进一步强化对危改专项资金使用的监督，不得用于清偿一、二期危改工程欠债，确保新审定的危改建设项目顺利实施。 

四、加强领导，认真组织实施农村中小学危改工程  

（一）各级政府要把降低农村中小学危改工程建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，出台优惠政策，尽量减免各项建设收费。凡涉及行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡有关单位从支持农村义务教育事业发展的角度适当予以减收或免收。

（二）总结二期危改工程质量管理和公开招标工作经验教训，好的继续坚持，不足的在依法依规的前提下有针对性采取措施，以切实保证危改工程质量和提高资金使用效益。

（三）为确保继续实施危改工程任务的顺利完成，各项工作制度和工作机制，仍按我省实施中小学危改工程以来颁发的有关文件规定执行。各地应在总结实施两期危改工程经验的基础上，强化依法办事，进一步做好校园规划、工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理以及月报表、纳入省补助危改项目上报施工前的8种材料等方面工作，确保按期保质保量完成省委、省政府确定的危改工作任务。

福建省教育厅                福建省财政厅

二○○七年五月十日